在历经25年多谈判后,欧盟与南方共同市场(后简称“南共市”)于2024年12月达成协议,使该协定再度成为国际贸易议程的焦点。该协议涉及欧盟与由阿根廷、巴西、巴拉圭和乌拉圭组成的南美国家集团,尽管谈判已取得重大进展,但协议尚未生效,这在日益苛刻的欧洲市场中给智利铺垫了重要的未知数。 从智利视角来看,这一情景的分析立场有所不同。自2025年2月生效的《智利-欧盟临时贸易协定》为农副产品贸易提供了已确立的优惠准入条件以及清晰可预见的监管框架。在此背景下,智利享有每年21,200吨零关税猪肉配额,以及32,200吨同样免关税的禽肉配额。 这种优惠准入政策使智利猪肉在欧洲市场获得了稳定的份额。2024年,智利对欧盟的猪肉出口量达到16,900吨,约占出口总量的5%,在德国、西班牙、希腊和荷兰等市场建立了稳固的份额。这些出口数据反映出智利在以高卫生标准、严格监管和商业规范为特征的市场中保持着持续的竞争力。 与此同时,竞争格局在某些领域可能出现调整,尤其是在禽肉行业。巴西已是欧洲市场的重要供应商,2024年出口量超过23万吨。若协议推进并达成等效卫生条件,竞争可能加剧,特别是在产业和零售领域,最终可能影响价格走势。 在此背景下,智利面临的挑战不仅限于关税准入,更在于能否保持并强化欧洲市场看重的属性,如卫生一致性、可追溯性和合规性。与此同时,南方共同市场面临的主要挑战在于,如何在日益激烈的国际竞争环境中,持续满足欧盟不断提高的卫生、环境和可持续性要求。 协议现状与欧洲政治背景 2026年1月17日,欧盟与南方共同市场国家在巴拉圭亚松森正式签署《伙伴关系协定》,标志着这项历时二十余年的进程取得重大突破。然而该协定尚未生效,其机构审批程序正面临新的复杂局面。尽管该程序要求先经欧洲议会批准,再由成员国各国议会批准,但由于欧洲议会决定将文本提交欧盟法院(TJUE)审查其与欧盟条约的兼容性,议会批准程序已被暂时搁置。该审查程序可能持续18至24个月,这意味着在获得法院裁决前,欧洲议会不会推进最终投票程序。 欧洲议会要求法院澄清的方面包括所谓的再平衡机制,该机制将允许南方共同市场国家对它们认为损害其出口的欧洲法规提出异议。这一条款引发了欧洲议会议员的担忧,因为它可能与欧盟的监管自主权以及欧盟条约确立的职权框架产生冲突。 总体而言,将该协议提交欧盟法院的决定,在欧洲商业、环境和监管事务尤为敏感的背景下,将讨论从严格的政治领域转向法律制度层面,从而为协议的实际实施期限和范围引入了新的不确定性。 此外,这一进程还受到欧洲农牧部门强大压力的影响,这些部门已明确表示反对南共市农产品可能进入欧洲市场。法国、爱尔兰、波兰、奥地利、比利时和意大利等农业比重较大的国家集中了大部分抵制力量,其关切点在于价格竞争、监管不对称和环境要求等问题,这些因素持续加剧着国内政治辩论的紧张态势。 从行业角度来看,贸易支柱备受关注,因为它在日益严苛的欧洲市场中界定了市场准入条件、卫生与植物卫生措施以及规范农产品贸易的监管框架。在这个市场中,贸易决策日益受到超国家法律和监管机构的影响。 市场准入:肉类配额与有限开放 从实际角度来看,该协议并未实现欧盟与南共市之间农产品的全面贸易自由化。根据欧盟农业政策,市场准入采取渐进式且高度管控的模式,对包括肉类在内的敏感产品实施关税配额制度。 目前,南方共同市场国家向欧盟出口肉类时适用世界贸易组织的最惠国关税,准入成本高昂且受限,主要受历史配额制约。该协议在此基础上有所改进,但并未从结构上改变欧洲农食市场的保护性特征。 在猪肉方面,南共市集团将获得共同配额,自协定生效第五年起达到25,000吨,配额内进口量适用每吨83欧元的关税。该配额将由欧盟按先到先得原则管理,不进行国家分配。禽肉方面,协议设定了两个配额,合计在第五年达到18万吨,配额内关税为零。尽管数量庞大,但该准入量仅占欧洲生产和消费总量的1.3%左右,预计将产生有限的结构性影响。 此外,当前巴西作为该集团的主要生产国,其猪肉出口至欧盟的加工厂尚未获得授权,因其未列入获准第三国的卫生登记名录。虽然该协议无法自动解决这一问题,但其“卫生与植物卫生措施”章节确立了制度框架,有望在中期内为未来的卫生谈判创造便利条件。 除贸易量外,该协议还纳入了原产地规则、卫生与植物卫生措施以及技术性贸易壁垒等重要领域,并包含一章关于贸易与可持续发展的内容,该章节集中了欧盟内部大部分政治争议。在此背景下,《欧盟森林砍伐条例(EUDR)》的实施已成为讨论焦点,尤其因其对南共市动物饲料用大豆等战略性原料的间接影响。